風電工程概（估）預算編制辦法
與計算標準應用手冊
主編 本書編委會
電力音像電子出版社控制風力發電工程造價的若干意見
在國家產業政策和有關部門的支持下，經過風力發電科研、建設和管理等單位的共同
努力，我國的風力發電取得了長足的進步，已經初步具備了規模開發和建設大型風力發電
場的能力。但是，目前風力發電上網電價相對較高，在很大程度上制約了風力發電的更快
發展。作為新興的可再生能源產業，風力發電的發展，一方面離不開國家在政策上的大力
支持，但另一方面我們也應該充分認識到，控制風力發電工程造價、降低發電成本則是風
力發電持續發展的內在動力。
為了控制風力發電工程造價，降低發電成本，應進一步加強管理，不斷提高風力發電
工程建設的管理水平。為此，提出以下意見：
一、充分發揮項目法人在控制工程造價、降低發電成本中的主導作用
!"項目法人對項目建設的全過程負責。要對項目做長遠和統籌策劃，在項目前期工
作、工程施工、生產運營等各階段中都要體現控制工程造價、降低發電成本的思想，認真制
定和落實控制工程造價、降低發電成本的各項措施。
#" 嚴格遵守國家有關基本建設的規定。項目法人要認真執行有關風力發電項目的
國家和行業標準、規程及文件規定，積極支持、引導設計和建設單位嚴格控制建設投資。
$"合理組織風力發電項目的實施。要盡量縮短風力發電項目從立項到投產的時間，
避免因從籌建到建成的時間過長而加大項目成本。
%"拓寬融資渠道、降低投融資成本。項目投融資成本是影響工程造價的重要因素，而
項目投融資成本則主要受投融資結構、融資條件和匯率變動的影響。項目法人應拓寬融
資渠道，合理選擇融資方式，爭取成本低、風險小的融資來源；對債務進行動態管理，降低
風險。
二、加強風力發電項目的資源評價、立項、設備選擇等前期工作
&"加強風力發電開發的發展規劃和布局研究。原則上新上項目必須是國家或地方發
展規劃中的項目。根據項目的前期工作深度，合理安排項目開發計劃。
’"優先開發風能資源豐富的項目。鑒于風力發電場風能資源的狀況直接影響到風力
發電項目經濟性的特點，針對我國當前風力發電電價過高的狀況、為盡量避免風力發電場
建設的盲目性，新建的風力發電項目應優先在風能資源豐富的地區開發。根據《風電場項
目風能資源的評估方法》（()*+!,-!.—#..#），擬建的風力發電場應選在風能資源具有開
發價值的地區，即風功率等級達到$級以上（風功率等級 $級要求 !.米高程年平均風速
不低于&"’/*0，平均風功率密度為!&.1#..2*/#）。
-"增強項目可行性研究、分析評估的科學性和客觀性。承擔可行性研究的設計單位，
應切實認真執行《風電場風能資源測量方法》（()*+!,-.3—#..#）、《風力發電場風能資源
— ! —評估方法》（!"#$%&’%(—)(()）和《風力發電場項目可行性研究報告編制規程》（*+#
$,(-’—%..-）等國家及電力行業標準，在對風能資源客觀、深入和正確地測量和評估的基
礎上，做出項目可行性研究報告，杜絕人為因素影響。
&/新建風力發電場應具有適當的建設規模。隨著風力發電機制造技術及風力發電場
開發經驗的成熟，在風能資源豐富、場址條件優越的地區，建設較大規模的風力發電場能
夠有效降低工程造價和發電成本，具有比較明顯的規模效益。我國目前風力發電尚處于
發展階段，整體規模還很小，因此現階段應提倡因地、因場制宜，鼓勵各個地區、各類投資
者進入風電產業，建設規模可根據各地的不同條件和投資方的經驗來決定。原則上新建
項目建設規模不低于%(01。
./合理地選擇風力發電機組單機容量。風力發電機組單機客量大小對風力發電場的
單位千瓦投資有著比較大的影響。一般而言，在一定容量范圍內，風力發電機組的單機容
量越大，風力發電場的單位千瓦投資就越小，占用土地也較少，但單機容量的選擇還要考
慮風力發電項目投產后的運行和維護費用。在選擇風力發電機組的單機容量時，應綜合
考慮風力發電場的地理位置、地形地貌特點、交通運輸條件及施工條件等因素，選擇技術
成熟、經濟適用的風力發電機組，有條件的都應選用-((千瓦及以上機組。
%(/科學正確地做好風力發電機組設備選型，提高風電場的發電能力。在選擇風力發
電機組的機型時，應綜合考慮擬建風電場的環境條件，對于參與投標的各類風力發電機
組，既要根據其功率曲線分別計算和比較理論年發電量和容量系數，同時也會考慮地域的
氣候特點，包括溫度、濕度、雷電和極端最大風速等等，選擇適合的切入風速、切出風速、額
定風速、極限風速、掃風面積、輪轂高度等參數，以保證所選的風力發電機組在不同特定的
環境下能夠正常運行。
%%/鼓勵和支持使用國產化風力發電機組。目前采用國產化風力發電機組與采用進
口機組相比可以明顯降低造價，在國產設備能夠滿足設計要求和運行條件時要優先選用。
三、加強設計階段的工程造價控制
%)/加強風力發電工程設計的招投標管理。應把控制工程造價、降低發電成本的能力
和業績作為考核設計單位資質和信譽等的主要指標之一。
%2/重視可研設計階段的技術經濟分析。設計單位要提高項目投資概算的準確性。
既要解決投資不足、留有缺口的問題，又要防止高估冒算的傾向，力求概算內容完整。
%3/嚴格執行風力發電場的設計標準。設計單位在設計中，要認真貫徹國家的有關技
術經濟方針政策，嚴格控制風電工程項目中非生產設施建設的規模和標準。
%,/切實控制聯網送電工程、土建工程等部分的投資。我國風力發電場投資構成中，
基礎設施費用與聯網工程投資較高，是導致風力發電工程造價居高不下的重要因素之一。
因此，在選擇風力發電場的場址時，除了考察風能資源條件外，應當把并網條件、交通運輸
及工程地質條件放在重要位置。新建風力發電場投資構成比例應控制在合理的范圍內：
聯網送電工程投資一般應控制在總投資的%)4以內，土建工程投資一般應控制在%(4以
內。
四、加強工程管理，提高工程建設水平
%-/風力發電項目的建設應嚴格遵循工程建設程序。要嚴格審查開工條件，不具備開
— ) —工條件的項目不得開工。項目法人要作好組織工作，保證設備和建設資金能夠及時到位，
確保工程按預定工期完成。
!"#充分認識合同的嚴肅性和法律效力。保證合同的準確和嚴密性，合同一經簽定，
必須嚴格履行。
!$#工程建設要按照國家有關規定實行招投標制。工程建設應通過招投標方式來選
擇有資質的建設監理單位、設計單位和施工單位。
!%#嚴格設計變更程序。工程建設要嚴格按照批準的設計文件進行，未經原審批單位
同意，不得擅自改變已審定的設計原則、設計方案、建設標準和工程預算。要嚴格執行合
同，不得隨意更改。
&’#加強財務管理，合理安排資金。要嚴格按照合同要求和工程實際進度進行費用支
付，并對招標及各分項工程節余的處理實行有效的控制與監督。財務管理與監督工作要
貫穿項目的全過程。
&!#充分發揮咨詢和監理等機構在前期工作、工程設計、施工、采購等方面的作用。
&&#加強對工程項目的審計，使審計工作制度化、規范化。
— ( —目 錄
第五節 建設項目后評價…………………………………………………………（!"#）
第三篇 風電工程投資估算編制
第一章 風電場場址的選擇……………………………………………………………（!$!）
第一節 風能資源的評估…………………………………………………………（!$!）
第二節 風電場宏觀選址…………………………………………………………（!$%）
第三節 風電場微觀選址…………………………………………………………（!!&）
第四節 風電場選址軟件介紹……………………………………………………（!!’）
第二章 風電場項目建議書……………………………………………………………（!!(）
第一節 項目建議書的作用和特點………………………………………………（!!(）
第二節 項目建議書的內容………………………………………………………（!!)）
第三節 項目建議書的編制………………………………………………………（!#*）
第三章 風電場項目的可行性研究……………………………………………………（!#"）